改制企业之死：工商拒发执照 当事人索赔七千余万

山东一改制企业之死：工商违法拒发执照，当事人索赔七千余万

打行政赔偿官司期间，57岁的马春亮突发脑溢血死亡。他至死都没有搞清楚，为什么区工商局不给他的改制企业颁发营业执照。

曾经的酒精厂厂址，如今芦苇丛生，一片狼藉，马春涛(马春亮弟弟)感慨万千。 本文图片均为 澎湃新闻记者王选辉 摄

马春亮是山东省临沂市芝麻墩镇人，上世纪80年代起从部队退伍回来后开始创业，陆续创办了几家个体企业。当时，当地镇政府领导找到他，让他成立一个集体所有制企业。1995年，芝麻墩镇福利酒精厂应运而生，马春亮任厂长。

之后的几年里，酒精厂成了纳税大户，马春亮也因此当选区人大代表，被招聘为分管科技的副镇长，并获得临沂市优秀共产党员等荣誉称号。

2002年，随着国家政策调整，大量集体企业按要求改制为私营企业，改制后债务债权由个人承担。然而，马春亮提交完酒精厂改制材料后，临沂河东区工商局将酒精厂注销，却不为改制后的企业办理营业执照。理由是，未提交“危险化学品生产许可证”。

一时间，这家拥有着上百名员工的改制企业成了“黑户”，停产、停工，投入数千万元的机器腐蚀、生锈。此前每年纳税数百万的企业，调头走向死亡。

2005年，多次申请营业执照未果的马春亮提起诉讼，将河东区工商局告上法院。历经河东区法院、临沂市中院、山东省高院、最高人民法院审理后，法院最终认定：河东区工商局不予办理营业执照行为违法。

“取得危险化学品生产许可证是危险化学品生产企业开工生产的前提条件，而非颁发营业执照的前置程序。”最高法在裁定书中明确。

历经8年的诉讼，因资不抵债，酒精厂已经破产，各项资产被低价拍卖。马春亮又提起行政赔偿诉讼，提出7176万元行政赔偿申请。2017年6月22日，马春亮突发脑溢血死亡。5个月后，沂水县法院作出判决，要求河东区市场监督管理局(河东区工商局经机构改革后已撤销)赔偿酒精厂停产停业期间损失1165万余元。

双方均不服上诉后，案件被发回重审。沂水县重审一审将河东区市场监督管理局赔偿数额改认定为259万元。由于对于赔偿数额的看法不一，双方均再次提起上诉。

“不应该啊，真不应该。”近日，谈到马春亮的遭遇，区工商局一名退休干部紧紧握着马春亮弟弟马春涛的双手，眼中含泪。在他看来，工商局和企业走的最近，本该是提供帮助的单位，没想到会走到这一步。

1998年，河东区酒精厂厂长马春亮当选河东区第15届区人大代表，2003年再次当选。

青年企业家和明星集体企业

芝麻墩镇(后改为芝麻墩街道)位于临沂河东区，地处平原，西邻沂河，境内有李公河，国道205、327线纵横经过，临沂机场坐落在镇北，交通便利、企业林立。

马春亮1960年出生在芝麻墩镇(原为芝麻墩乡)王桥村。上世纪80年代初，从部队退伍的马春亮进入卷烟厂成了一名工人。改革开放带来了全国性的创业浪潮，影响到了年轻气盛的马春亮，随后他辞职创业，先后在村里创办蜡烛厂、水泥厂、加油站、炉具厂。

由于经营得当，马春亮很快成了村里的第一个“万元户”“十万元户”。他兄妹5人，除了大哥在街道办工作外，其他人都跟随他进入创业团队中。

在四弟马春涛的眼里，二哥马春亮是很有生意头脑的人。“最早好多村镇没通上电，他就想到要做蜡烛厂，蜡烛大卖；随着各村通电普及，他立马就转向做水泥。”马春涛说，当时的水泥厂不多，各地都在搞基础建设，水泥厂建起来后供不应求，甚至一度销往江浙沪地区。

企业做大做强，解决不少就业岗位的同时，也给当地政府带来了大量税收。1985年4月，年仅25岁的马春亮当选临沂市政协委员。

芝麻墩镇原党委书记相西钧也关注到了这个年轻小伙儿。“优秀、踏实、能干。”相西钧向澎湃新闻回忆道。

上世纪90年代初，全国各地掀起了创办乡镇集体企业的热潮，芝麻墩镇成为其中的佼佼者。相西钧介绍，芝麻墩镇的集体企业在山东省的发展中排名靠前，支持力度也很大，辖区内多家镇办企业都经营得很不错。

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